政策解读

少数民族地区重点领域行政执法工作的探索和实践

【编辑日期:2018-12-12】 【来源:】 【关闭】

       ——探索构建诚信计量标准体系,有效提升计量监管效能

 

【摘  要】为认真贯彻落实《国务院关于印发计量发展规划(20132020)的通知》(以下简称《通知》)关于在“法制监管领域建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的计量监管体系,建立民生计量、能源资源计量、安全计量等重点领域长效监管机制。诚信计量体系基本形成,全社会诚信计量意识普遍增强”的要求,本文结合单位构建诚信计量标准体系工作为切入点,重点介绍在民生计量领域开展计量监管的有益探索和实践。

【关键词】诚信计量  法制化管理  43211”工作模式

【引  言】

为确保市场计量器具量值准确可靠,切实有效解决计量违法、失信等行为,促进市场法制化计量管理建设进程,阿坝州质监局在全州范围内开展了大量的计量管理工作实地调研、论证,2017年,在理县开展了诚信计量标准化试点工作,2018年在全州全面推行诚信计量标准化建设工作,努力实现了计量器具“四统一”“三落实”“两到位”“一承诺”“一个100%”的标准化管理模式,辅以基层党建、村规民约、景区建设等工作举措,使经营户不必再为自己使用的计量器具是否准确而烦恼,也在最大程度上消除了计量器具购买、使用、维修过程中可能出现的诸多问题,消费者不用再为计量结算提心吊胆,市场管理方也借此大幅提升了对集贸市场计量工作的管理效率,降低了在处理计量纠纷的管理成本,诚信计量的氛围更加浓厚,计量管理法制化轨道运转良好。

一、背景

(一)党的十九大报告明确了关于维护市场秩序的相关要求。党的十九大报告指出“加快完善社会主义市场经济体制。全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法”、“我国经济已由高速增长阶段向高质量发展阶段,必须坚持质量第一,效益优先,以供给侧结构性改革为主线,提高全要素生产率”,这些重大部署,充分体现党中央对维护市场经济秩序、保障民生的高度重视,质监部门作为质量管理和行政执法部门,履职尽责与经济社会的发展紧密相连、工作与人民群众的利益息息相关。

(二)计量违法行为时有发生,计量信用不断丧失。近年来,随着我州旅游业的快速发展,旅游沿线市场经营主体不断增多,临时交易市场点多面广、流动性大,个别经营者逐利思想严重,法制观念淡薄、自律意识不强,缺乏自我约束和自我监督。特别是旅游旺季,旅游沿线出现欺诈宰客、缺斤少两现象,计量失信行为频频发生,危害着市场公平和消费者的切身利益,在一定程度上对我州旅游形象造成了严重的负面影响。

强化计量监管,构建诚信计量体系,为人民群众创造更加和谐的计量环境显得极其重要。

二、工作模式

(一)广泛推行“43211”计量监管工作模式。

为切实解决用于贸易结算的计量器具缺斤少两的问题,防止电子秤高科技作弊,从利于监管用于贸易结算的计量器具入手,实施“43211”工作模式,确保市场交易公平。

1. 实现“四统一”。

在集贸市场、农畜产品集中交易点、景区购物点等场所对计量器具实施以统一配置、统一管理、统一检定、统一轮换为主要内容的“四统一”工作。

①统一配置就是电子秤由工质食药局集中配置,提供给市场经营户使用,实施统一配置后,经营者不再自带电子秤进入市场进行经营活动。统一配置电子秤是防止电子秤利用科技手段作弊的有效防范措施,目前,电子秤作弊的方式主要是通过遥控复位、密码作弊等进行计量欺诈。遥控复位,就是通过一个很小的特殊遥控器,可以在旁人不注意的情况下通过遥控来改变电子秤原本的称量,之后只需要按一个复位键,就能再次变回标准秤;密码作弊,就是一些电子秤通过改装后内设了密码,只要输入密码,就可以对标准称量进行调整,只需断电重启就可以变回标准秤模式,目前,检定人员尚无法有效破解,一些商家抓住这一特点将电子秤调成缺斤短两模式,市场上常见的七两秤大多源于这种方式。截至20187月,共规划农户产品集中销售点、超市、旅游购物中心等诚信计量标准化创建工作示范点37个,配备专用秤2164台。

②统一管理就是协调好市场主办方、村两委会按照国家有关法律法规要求,对提供给经营户的电子秤实施日常管理,负责对本区域内电子秤的使用、维修、更新和定期报检等管理工作。

③统一检定就是由市场主办方对统一配置的电子秤登记造册,依法向当地计量行政主管部门备案,并向其指定的法定计量检定机构按时定期申请强制检定。

④统一轮换就是由市场主办方对提供给经营户的同类型电子秤在本市场内实行定期轮换,轮换频次经市场主办方确定(每年不少于一次)。

2. 抓好“三落实”。

在“四统一”的基础上,抓好落实职能职责、管理制度、编号标识“三落实”。

①职能职责落实:明确主管部门、市场主办方、计量监督员、经营户岗位职责。

②管理制度落实:制定村规民约、诚信计量示范街公约等制度。

③编号标识落实:统一建立电子秤登记编号、标识,建立电子秤所属经营者管理档案,如实记录经营者身份信息、联系方式、经营产品和信用记录等信息。

为加强计量器具的管理,做好使用登记,便于市场监管,建立长效管理机制,制定唯一性管理标识。

编码原则:

县(市)代码(字符长度为2):

区域

马尔康市

金川县

小金县

阿坝县

若尔盖县

红原县

壤塘县

代码

01

02

03

04

05

06

07

区域

汶川县

理县

茂县

松潘县

九寨沟县

黑水县

 

代码

08

09

10

11

12

13

 

市场代码(字符长度为3):

各地自行制定,每个代码代表一个市场。

计量器具的代码(字符长度为3):

由市场对各摊位做编号,做好唯一性管理。 

3. 实行“两到位”。

以依法监管为抓手,实行“两到位”。

①监管人员监督检查到位:建立诚信计量监督巡查机制,聘请诚信计量协管员、义务监督员,组建诚信计量群众监督员队伍,协助监管部门进行定期或不定期的监督检查,以督促诚信计量工作的长效开展,对监督员队伍要进行有效管理,建立联络沟通渠道和信息反馈机制。

 

 计量义务监督员职责:向群众宣传计量法律、法规、政策及相关的计量知识;及时反映监督过程中发现的问题和计量违法违规行为,并协助主管部门查处违法行为;监督各级计量行政主管部门、法定计量检定机构是否正确履职;收集和反映社会各界对计量监督管理工作意见建议等。

②投诉举报处理到位:优化投诉举报平台运行,整合123651231512311投诉电话,利用“诚信计量”微信公众号等新媒体拓宽消费者投诉举报渠道,实行投诉举报统一接受、统一处理、统一答复。

4. 开展“一承诺”。

督促经营者主动公示“诚信计量自我承诺书”,张贴“计量器具检定合格证书”,公开承诺诚信经营。

 

5.确保“一个100%”:确保市场固定摊位在用电子秤受检率达到100%。在用电子秤由市场主办方登记造册,向当地工质食药局备案,并由有资质的检验机构统一免费检定合格后投入使用。

43211”工作模式以统一配发电子秤入手,杜绝经营者自带电子秤进入市场,起到了从源头治理的作用,能够有效杜绝“缺斤少两”现象的发生。

(二)以“互联网+计量”为突破,大力实施计量管理信息化建设。

将计量器具纳入全国计量器具公共服务平台实施信息化管理,利用计量器具公共服务平台智能信息化技术手段,对在用计量器具建立电子监管档案和强检计量器具备案网络库,为专用称、公平秤、加油机及加油枪张贴以二维码和电子标签为载体的唯一性识别编码,广大消费者通过微信扫描“二维码”标签,即可知晓强检计量器具在使用、检定、监管等环节的全生命周期信息,从而摆脱传统的执法人员单一监管模式,实现全民参与监管的信息化监管模式,达到商业、服务业经营者守信自律、诚信计量的目标,降低和遏止计量纠纷、计量投诉举报。

(三)构建多方参与、联动协调的计量监管格局

1.基层党建为统领,夯实诚信守法计量思想基础。

将计量守法、诚信计量与基层党建相结合,激发党组织活力,使党组织在市场经营管理和市场经营者中的地位明显提升,在推动市场发展中所起的凝聚人心等作用越来越大。

①推行党员“三亮”。根据市场经营主体党员的特点,采取依托型、联合型、村(居)型三种形式,建立市场经营主体组织,形成横向到边、纵向到底的全覆盖式党建网络体系;规范“三亮”活动要求,在摊位醒目位置悬挂统一制作的“共产党员经营户”牌子,引导市场经营主体党员按照“六要六不”要求亮出承诺,接受群众监督,做好诚信计量表率。

②党员履行“六要六不”承诺。“六要”即:要带头拥护党的领导、带头诚信守法经营、带头构建和谐关系、带头搞好生产经营、带头履行社会责任、带头发挥先锋模范作用。“六不”即:不违约失信、不制假售假、不欺行霸市、不缺斤少两、不群访集访、不损害消费者合法权益。

③建立党员“13”制度。激励党员争当创业先锋、和谐先锋。根据经营户和摊位分布情况,划分党员责任区,明确责任人、联系对象、联系职责,制作成“13”帮扶台账, 1名党员带动3个以上商家(户)共创诚信计量经营,同时推出“党员店”、“放心店”、“诚信店”品牌。在“13”过程中,党员定期走访、平时随访,宣传政策、调解纠纷、帮助经营、监督诚信守法。

计量监管与基层党建相结合,规范了党员经营户的经营行为,为市场内的经营者树立了诚信守法经营的形象,夯实了诚信守法计量的思想基础。

2.乡风文明为重点,促进经营者诚信自律。

 

将诚信计量作为重要内容写入《村规民约》,加强宣传教育,引导村两委在分配集体收益、征地补偿、拆迁安置时向诚信经营户倾斜,不断完善诚信计量利益导向机制,优化农村基层管理方式,丰富诚信计量内涵,将“诚信经营”融入村民的生产生活中,诚信经营理念的氛围更加浓厚。

例如:理县木卡乡4个村,通过制定措施兑现承诺、依托诚信计量,提升了村民自治内涵,有效树立了群众的诚信经营观念,已参与诚信计量经营者达1305人,占全乡参与经营人口总数的95.2%

3. 分级管理,实现特色、重点产品主产区诚信计量标准化建设一纵到底。

将特色、重点产品主产区所在县(市)市场分为城区、乡(镇)、村三级进行分级管理,在每级市场均设立公平秤和“四统一”专用秤,同时设立消费维权站,配备义务监督员、计量协管员等配合监管部门管理计量工作,使诚信计量标准化建设工作在三级市场一纵到底,促进特色、重点产品主产区市场计量行为规范、诚信。

4. 推进诚信计量与景区建设相结合。

结合阿坝州提出的建设“全域旅游示范区”的总体安排部署,协调景区管理部门科学、合理规划计量标准化示范点建设,建立诚信计量示范公约,要求示范点经营主体设立合法、硬件设施完善、自律制度完善、商品服务质量可靠、不“缺斤少两”、计量器具“四统一“、诚信经营行为规范、服务维权高效诚信,营造放心、舒心的购物环境。

三、诚信计量标准化工作举措的法理选择

(一)统一配置计量器具,确保量值准确可靠。

为加强计量管理,保障计量单位统一,量值准确可靠,我国制定了《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国计量法实施细则》等法律法规,四川省也制定了《四川省计量监督管理条例》,对计量管理工作进行了规定。但在现实生活中,或因市场主办方管理不到位,或因经营者贪图小利而缺斤短两,严重损害了消费者合法权益,加之计量器具的作弊手段层出不穷,监管难度不断增大,计量管理效果不佳。为此,需探索从源头杜绝计量作弊行为,统一配置计量器具,经营者不再自带计量器具经营,能从源头切断计量违法行为。

(二)统一检定计量器具,有效提高受检率。

用于贸易结算的计量器具属于强制检定计量器具,根据《中华人民共和国计量法实施细则》第十一条第2款“使用实行强制检定的工作计量器具的单位和个人,应当向当地县(市)级人民政府计量行政部门指定的计量检定机构申请周期检定” 之规定,贸易结算用计量器具使用者应向当地县(市)级人民政府计量行政部门备案,申请周期检定,且自201741日起,按照质检总局有关文件的规定,强制检定收费停止征收,但因种种主客观原因,受检率不高。统一配置计量器具后,各县(市)在投入市场使用前,将统一购置的计量器具送有资质的检定机构进行检定合格后加封封签,一方面使受检率达到100%且使所有投放市场的计量器具合格率达100%,另一方面加封封签后杜绝了使用者破坏准确度进行计量欺诈。

(三)设置计量协管员、义务监督员,提升计量监管效能。

根据《集贸市场计量监督管理办法》第五条的规定,集市主办者应配备专(兼)职计量管理人员,负责集市内的计量管理工作,集市的计量管理人员应当接受计量业务知识的培训。由此,我们通过设置计量协管员和义务监督员,向群众宣传计量法律、法规、政策及相关的计量知识,及时反映监督过程中发现的问题和计量违法违规行为,协助计量行政主管部门查处计量违法行为,监督各级计量行政主管部门、法定计量检定机构是否正确履行计量法律法规规定的职责,收集和反映社会各界对计量监督管理工作意见建议等方式,协助主管部门不断提升计量管理效能。

(四)设置公平秤,有效解决计量纠纷。

公平秤是指对经营者和消费者之间因商品量称量结果发生的纠纷具有裁决作用的衡器。根据《集贸市场计量监督管理办法》第六条的规定,集市应当设置符合要求的公平秤,并负责保管、维护和监督检查,定期送当地质量技术监督部门所属的法定计量检定机构进行检定。截止20187月,全州共在规划的农户产品集中销售点、超市、旅游购物中心等诚信计量标准化创建工作示范点上设置公平秤70台,将有效督促经营者规范进行计量行为。

(五)签订诚信计量承诺书,营造计量守法良好氛围、

督促经营者主动公示“诚信计量承诺书”,经营者以书面形式向公众承诺其在进行计量行为时遵守《计量法》等相关法律法规、自觉接受计量监督、使用合格的计量器具、保证量值准确可靠、诚信经营等方面的内容。

(六)建立联动机制,进行系统监管。

在计量监管过程中探索出以“县+++景区四位一体监管模式”的诚信计量标准化工作机制。县级部门负责诚信计量创建整体推进,落实旅游市场计量器具“四个统一”,负责日常计量监管和处理各类投诉举报;乡镇落实属地管理责任,指导村一级开展诚信计量活动,村级负责计量器具的发放、领取、使用、管理和监督等工作;景区推行“诚信计量四统一”,开展景区诚信计量日常监督,协助处理各类投诉举报。

(七)注重宣传教育,引导树立诚信计量理念。

通过各县(市)工质食药局、市场主办方、景区管理部门、村(社区)强化对计量法律知识、计量器具使用常识的宣传教育活动,着重提高经营者、消费者计量法治意识,引导经营者提高法律意识、知法守法。

(八)强化计量监督,优化诚信计量环境。

各县(市)对重点市场、重点领域、重点时段加大计量监督检查,加强对缺斤短两、利用计量器具作弊坑害老百姓的不法行为以及使用未经检定或经检定不合格的计最器具的违法行为的查处力度,规范计量行为,切实维护群众切身利益,进一步提高社会计量诚信意识,优化诚信计量环境。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

参考文献

1】吴义春,从计量器具的强制检定看《计量法》的实施.池州师专学报,20053:39

2】刘芳,济南市集贸市场计量管理问题及对策研究.山东财经大学硕士学位论文(专业学位)

3】余勇章,集贸市场诚信计量建设之“成都模式”.中国计量,20124):22-24

4】麦莲凤,集贸市场计量器具管理的问题与对策.计量与测试技术,20156):98-99

此文基础材料取自于理县工质食药局诚信计量标准化示范创建工作文本。

附件下载:

关于我们| 网站声明| 联系我们

主办单位:阿坝藏族羌族自治州质量技术监督局 承办单位:阿坝藏族羌族自治州质量技术监督局
技术支持:四川凯普顿信息技术有限公司 建议使用1024*768 分辨率IE6.0或更高版本浏览器浏览本站 备案序号:蜀ICP备14032567号

违法和不良信息举报:0837-2822260 虚假报道举报:0837-2822260

网站标识码:5132000026 川公网安备 51322902000124号


  •